市人大常委會審議市人民政府關于2021年國有企業國有資產管理情況報告和2021年國有資產管理情況報告的意見

市人民政府：

市五屆人大常委會第六次會議聽取和審議市人民政府關于池州市2021年國有企業國有資產管理情況的報告，審議市人民政府關于池州市2021年國有資產管理情況的報告。常委會組成人員認為，市政府及國資管理部門大力推進國有企業重組和改革，促進了國有資產優化配置，國有資本在推動高質量發展中發揮了積極作用，國有資產管理基礎進一步增強。同時指出，市屬國有企業在落實落細國企改革政策措施上還存在差距，國有資產結構、質量不優、運營效益不高，國有資本助推新興產業發展功能不強的問題仍然突出，國有資產資源管理還存在薄弱環節，礦業權的整合、礦產資源利用和綜合監管、礦山生態恢復治理等工作需要進一步推進，人才隊伍建設需要進一步加強等問題。為此，常委會組成人員提出如下意見：

一、準確把握國有資本運營的功能定位，進一步明晰國企發展的思路。投控集團要制訂“十四五”發展規劃，明確“十四五”發展目標、任務、措施，著力在增資擴股、壯大集團資產規模、提高資產質量上做文章，實現以資源換產業，以產業增資產，將資產變資本，提高投融資能力，堅定不移把國有企業做強做優做大；各二級集團公司，要聚焦主責主業，圍繞核心業務板塊，在提質增效上下功夫，建立融資、投資、還貸良性循環的科學化運營體系。

二、進一步深化改革，推進國企改革三年行動任務的落實。開展進一步深化企業改革專項行動，堅持問題導向，逐個梳理落實改革舉措中存在的問題和薄弱環節，重點做好以下工作。一是要制訂二級集團公司認繳注冊資本金到位計劃，確保各公司資本金按公司章程約定的時間到位，保障公司經營業務順利開展。二是持續推進專業化整合，優化各集團內部業務重組。推動國有企業瘦身健體，加快內部資源向主業和核心子企業集聚，減少低效無效投資，縮短投資管理鏈條，提高經營質效。三是投控集團要履行好出資人職責，加強對“三個并表公司”的指導和監督，積極支持其規范和健康發展。四是全面落實“三能”機制，完善考核辦法，增強企業的活力，調動全體員工的主動性、積極性和創造性。   

三、進一步加強企業國有資產管理，提高國有資本運營效益。一是完善政府對投融資公司的支持政策，進一步歸集城市資源，將城市道路、公益設施廣告經營權授予建投集團；加強城鄉公交成本規制管理，建立財政補貼公交的長效機制。二是全面推行預算管理。制訂科學的企業各項支出定額，合理編制預算，加強內部審計和監督檢查，嚴格預算執行，推進國有企業管理的科學化、精細化。三是將部分未決算的項目及時決算并轉入固定資產；加強對外投資的績效評估，對投資收益低或虧損的投資，及時退出止損。四是加強資產的清查清理。開展“往來款項”專項清理行動，開展固定資產、存貨、無形資產的全面清查盤點，嚴格按規定公開出讓、出租，減少固定資產的閑置和浪費。五是切實加強風險防范。突出防范投資、市場、財務、廉政等方面的風險，完善出資人監督、審計監督等相結合的立體監督工作機制。六是完善考核機制，突出全員勞動生產率、凈資產收益率以及新興產業發展貢獻度等指標，有效發揮其對企業經營發展的全面評價和引導作用。

四、全面加強礦產資源管理。認真總結推廣礦產資源管理中形成的成熟經驗和做法，建立制度，形成長效機制；針對存在的薄弱環節，進一步加大生態修復、礦權整合、資源利用、綜合監管工作力度，補齊短板弱項；要本著實事求是的原則，妥善解決歷史遺留問題，如礦業權整合后核定的部分企業產能不能達到最基本的開發要求等問題；各礦山領導小組成員單位要按照部門職責，齊抓共管，形成監管合力，推動我市礦業經濟綠色轉型高質量發展。

五、進一步加強企業人才隊伍建設。采取市場化的方式，公開選聘專業人才；全面落實“三能”機制，激發內生動力，為優秀人才的脫穎而出創造條件；加強專業技術人才、經營管理人才等鍛煉培養，優化人才成長培養體系;積極探索在部分企業開展骨干技術人員持股，以股權激勵留住人才；加強職工思想政治教育和人文關懷，調動員工的積極性，形成人才良性循環。

以上審議意見請市政府組織有關部門認真研究處理，請于2023年5月7日前將辦理情況及有關重點事項清單落實情況報市人大常委會。

附件：需要研究處理的有關重點事項清單

                                市人大常委會

                                     2022年11月7日 

附件

需要研究處理的有關重點事項清單

1.投控集團制訂“十四五”發展規劃，明確“十四五”發展目標、任務、措施。

2.市國資委、投控集團制訂二級集團公司認繳注冊資本金到位計劃。

3.市國資委持續推進國有企業專業化整合，優化各集團內部業務重組。

4.投控集團履行好出資人職責，加強對三個并表公司的指導和監督，積極支持其規范和健康發展。

5.投控集團要全面落實“三能”機制。   

6.完善政府對投融資公司的支持政策。

7.投控集團及各集團公司全面推行預算管理。

8.將部分未決算的項目及時決算并轉入固定資產；加強對外投資的績效評估，對投資收益低或虧損的投資，及時退出止損。

9.開展“往來款”專項清理行動。

10.開展國有資產的清查盤點。

11.開展進一步深化國有企業改革專項行動。

12.完善考核機制，突出全員勞動生產率、凈資產收益率等指標。

13.認真總結推廣礦產資源管理中形成的成熟經驗和做法，建立制度，形成長效機制。

14.針對礦產資源管理中存在的薄弱環節，進一步加大生態修復、礦權整合、資源利用、綜合監管工作力度，補齊礦產資源管理的短板弱項；妥善解決礦業權整合中的歷史遺留問題。

15.加強企業人才隊伍建設。